从吉普赛人的大篷车发展而来的自驾车房车露营，2009年以来在我国如雨后春笋般快速发展起来。然而，目前，我国自驾车房车营地建设还处于起步阶段，土地供给、房车上路、营地运营管理等制约其发展的问题，尚需破题。

记者在近日于北京举办的全国自驾车房车营地建设推进会上获悉，2016年，国家旅游局将会同国家发展改革委、工业和信息化部等部门，在全国建设500个营地，带动投资约350亿元，力争到2020年建成由2000个房车营地组成的房车服务设施网络。新一轮自驾车房车营地建设热潮正汹涌而来。

潜力巨大难题犹存

近年来，伴随着我国日渐进入大众旅游时代，自驾游走进了寻常百姓家，我国自驾车房车营地建设也进入了新阶段。

中国旅游车船协会的数据显示，2015年，我国房车年销售量为2000多台。目前，我国已投入运营的营地约300多家，规划和在建的有400多家。但目前国内房车保有量并不高。2015年，我国房车保有量仅约3万辆，而全球房车整体市场保有量约1850万辆。

如此一来，我国自驾车房车营地建设发展速度加快，潜力很大。统计数据显示，2015年，在国内40亿旅游人次中，自驾游游客已占到58.5%以上，达到23.4亿人次。预计到“十三五”末，这一数字将达到58亿人次，约占到国内旅游人数的70%以上。

对此，首旅集团董事长段强也表示，与欧美庞大的营地市场规模和成熟的产业链、服务保障体系相比，我国自驾车房车露营产业的发展空间相当巨大。自驾车房车露营产业能够推动区域资源有机整合、产业融合发展，前景广阔。

当然，自驾车房车营地的发展也面临一些难题。段强表示，目前自驾车房车营地所面临的痛点包括土地供给、房车上路、露营地运营及管理的规范化等。

港中旅资产经营公司总经理田群也表示，在营地建设中遇到的最大困难就是土地确权问题。“自驾车房车营地业态与旅馆用地业态相比，存在一定的特殊性。如果完全按照旅馆用地管理，营地的土地属性与其产业属性和盈利模式不完全相匹配，它提高了营地用地的取得成本，同时审批环节复杂，抬高投资和运营门槛。”

对此，国土资源部土地利用管理司处长宫玉泉表示，营地土地供给问题的症结在于营地规划不完善，旅游规划起步较晚，房车营地规划则更晚，很难对标早先已划定的土地利用规划。营地企业需要将营地规划与城乡规划有效衔接，在既有规划中充分活用现有政策。

此外，作为自驾车房车营地的主体，房车在国内还面临着牌照、驾驶资格、上路、高速收费等问题，都在一定程度上困扰着营地投资者和从业人员。

政策推动破题进行时

面对自驾车房车营地建设面临的问题，国家及地方政府相关部门多次出台相关政策，为自驾车房车营地建设“排忧解难”。

今年的政府工作报告提出，要加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。此后，国务院办公厅《关于研究扩大文化、体育、旅游等消费热点，培育中长期经济增长点和发展新动力有关问题的报告》又再次提出“加快自驾车房车营地等建设”，要求“制定促进自驾车房车旅游发展的指导意见，在有回报的领域完善支持政策，吸引社会资本投入，2016年建设500个营地。同时，积极研究解决房车上路限制等问题”。

国家旅游局局长李金早表示，自驾车房车营地满足了在井喷式、排浪式发展的大众旅游时代人们追求自我、个性的客观需求，也是大众旅游时代的客观要求。自驾车房车营地聚集了众多业态，能够带动经济新常态下的供给侧改革。

在全国自驾车房车营地建设推进会召开期间，与会人士还讨论了《关于促进自驾车房车旅游发展的若干意见》。国家旅游局规划财务司司长彭德成介绍，这一意见稿在政策保障方面，针对目前自驾车房车旅游面临的问题，重点在房车上路上牌、营地用地、工商登记等方面提出了具体保障措施。

面对一波波政策利好，一些地方政府部门和营地企业纷纷发布了自驾车房车营地发展建设计划。据段强介绍，首旅集团依靠“品牌+资本”发展战略，正在海南、山东、湖南等地积极选址和规划，并引入合作方，共同建设实体露营地网络。

“港中旅制定了‘双轮驱动’的房车露营产业战略。在东部发达城市周边重点打造房车休闲农庄业态，以营地生活体验和小区域流动为主，重在培育市场和客源；同时将房车布局重点放在西部，通过投资、参股等多种方式，用3年时间打造以‘川藏线、云南—东南亚、丝绸之路’3条精品线路为核心的西部房车营地网络和多条房车线路。”田群告诉记者，未来10年，港中旅集团也将依托集团综合优势，通过自建及加盟的方式，发展500个房车营地，实现全国营地网络布局。

目前，江苏正在试点探索“汽车+房车露营”产品，既满足了人们对房车的好奇心，也适应了我国房车发展初级阶段以房车体验为主导市场的理念。他表示，营地也要与附近景区、度假区形成互动，相互配套，共享市场。